2017-12-21 05:48:40
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劇毒化學品道路運輸安全的監督管理

劇毒化學品道路運輸安全的監督管理
一、劇毒化學品運輸車輛裝載和車輛技術狀況存在的安全隱患
大部分運輸劇毒化學品的罐車存在大噸小標的情況, 這些車輛大部分是由專業生產廠家使用一汽或二汽的汽車整車或底盤改裝的, 國家發改委《 車輛生產企業及產品公告》( 以下簡稱《 公告》) 更正的車輛參數表中沒有以上改裝車輛的型號, 從而有關部門無法給予載重質量更正。交通部《 道路危 險 貨 物 運 輸 管 理 規 定》( 交 通 部2005 年 9 號 令 , 2005 年 8 月 1 日 實施) 規定: " 運輸劇毒危險貨物的罐式專用車輛的罐體容積不得超過 1 0 立方米, 但罐式集裝箱除外; 運輸劇毒危險貨物的非罐式專用車輛, 核定載質量不得超過 1 0 噸。( 新車新辦法,老車老辦法) " 但是路面檢查的情況顯示, 劇毒化學品運輸超載的現象還比較嚴重, 上述的兩起事故都屬于超載運輸。(不知不行
另外, 部分運輸企業、車主對劇毒化學品的罐車安裝、車輛安全技術狀況日常疏于維護、檢查和管理, 導致源頭把關不嚴, 運輸車輛帶病上路。
二、部分車輛劇毒化學品道路運輸手續不齊全, 甚至沒有辦理手續
一些生產、經營、運輸劇毒化學品的單位受利益驅動, 逃避職能部門監管, 違法向未取得購買、運輸許可的單位銷售、發運劇毒化學品, 沒有按照有關法律法規規定向交通、公安、工商等有關部門等部門申請辦理公路運輸通行證》", 但從實際情況看,
按照規定申請的比例還是比較少, 相關監管部門無法及時掌握路面劇毒化學品運輸的實際情況。
三、劇毒化學品道路運輸過程仍缺乏有效的監控管理
劇毒化學品由經 貿 、質 檢 、安 監 部 門 、海 關 負 責 生產、經營、使用、進口等的許可和資質核定; 由公安治安部門負責購買憑證的核定; 由交通運輸部門負責運輸車輛的經營許可和駕駛員、押運人員的
上崗資格核定; 由公安交通管理部門辦理公路運輸許可證件。在取得上述核定后, 劇毒化學由駕駛人員、押運人員按照公安交通管理部門指定的路線、時間和速度使用符合安全條件的車輛運送。在運輸過程中, 主要依
靠駕駛人控制車輛行駛狀況、押運人員控制物品的裝載狀況, 沿途路面公安交通民警在日常執勤執法過程中監督運輸車輛按規定進行運輸、處理運輸車輛的交通違法行為、發現問題及時先期處置。但是當前由于駕駛
人、押運員自身的法制、安全意識不強, 信息網絡尚未健全, 安全設備技術落后, 僅僅通過公安交通民警日常勤務中的檢查、巡邏, 無法保證劇毒化學品運輸過程的有效監控。
四、劇毒化學品運輸車輛駕駛人、押運員安全意識淡薄, 缺乏必要的運輸知識, 隨意性大
劇毒化學品運輸單位從業資質、管理水平良莠不齊, 劇毒化學品運輸的從業人員相關專業知識嚴重缺乏, 存在無證上崗的情況, 有的即使已取得上崗資格證書, 但專業知識仍然達不到要求, 行
業管理缺乏必要制度約束, 在運輸過程中麻痹大意、隨意性大, 不了解劇毒化學品的特性, 出現意外情況后采取的安全防護措施不妥當, 導致事故發生。
五、劇毒化學品發生事故后地方啟動應急救援預案, 相關部門反應速度快慢不一, 協作配合生疏, 裝備、設施落后
雖然我區縣級以上地方人民政府均制定了危險化學品事故應急救援預案, 但由于監管職能過于分散, 緊急聯動機制啟動速度受到限制, 加上平時相關部門間缺乏定期配合演練, 處置意外事故的設備落后、
應急救援人員缺乏必要的器材裝備,致使事故影響難以降低到最小程度,存在救援事故的安全隱患。當前, 我國在劇毒化學品運輸的監管在行業管理、市場監督管理、社會公共安全等環節存在著上述的一
些問題, 要解決這些問題需要相關部門、單位各盡其職, 齊抓共管, 密切配合, 協同作戰, 從各環節杜絕安全隱患。

一、采取適當的方法, 促使有關運輸企業、車主完成劇毒化學品運輸車輛載質量的更正
建議對《 公告》更正的車輛參數表中沒有的型號的改裝車輛按照汽車底盤合格證型號進行載質量更正。汽車底盤承擔著整車的全部重量, 并決定著整車的承載能力和安全技術性能, 因此對車輛大噸小
標的更正實際上就是對汽車底盤承擔能力的重新確認, 國家發改委對車噸小標的更正依據也是汽車底盤的承載能力。筆者認為只要國家發改委《 公告》更正參數表中有該車輛的底盤型號, 而該車輛的總質量、核
載質量大于行駛證上記載的, 公安交通管理部門就可以進行載質量的更正。同時, 還應比對質量技術監督部門按照有關規定對進行載質量更正的劇毒化學品運輸罐式專用車輛重新核定罐體的容積和載質量, 避免出
現罐體載質量大于車輛載質量的情況, 消除安全隱患。
二、相關部門建立健全銷售、裝載、運輸各個環節的核準制度, 建成劇毒化學品運輸信息共享平臺
劇毒化學品運輸安全與貨物銷售、運輸車輛狀況、駕駛員駕駛行為、押運員職業操守、物品的搬運和儲藏、道路交通環境等因素連環相關, 整個過程除了行業管理, 還有行政部門進行核準、監督、管理。但是由于職能范圍、
主管程序、協調交流等方面的原因,沒有形成管理合力, 管理效果不明顯, 讓超量采購、超載運輸等違法行為有機可乘。2005 年 8 月 1 日公安部門開始實施《 危險化學品安全管理條例》的配套規章 《- 劇毒化學品購
買和公路運輸許可證件管理辦法》,按照規定進行購買、使用、公路運輸劇毒化學品的核準, 各省( 區) 建立了統一項目和格式的信息數據庫。但是現階段購買、使用、公路運輸信息在線交換只限于省(區)公安部門內部,
相關的貨物銷售、車輛安全狀況、物品的搬運和儲藏、駕駛員和押運員信息等情況, 以及其他部門核準銷售、運輸資質的情況, 尚未能及時交換并提供核查渠道。建成劇毒化學品運輸信息共享平臺, 相關部門能夠在公眾
媒體、互聯網絡上能夠及時查詢、了解劇毒化學品的流向情況, 將對劇毒化學品安全監管工作的實效性起到積極作用。
三、推廣應用科技設備、技術, 提高運輸工具本質安全, 加強運輸過程安全監控
2003 年, 廣西壯族自治區交通廳、公安廳、安全生產監督管理局聯合下發了《 關于推廣使用營運客車安全管理系統和 GPS 車輛監控系統或汽車行駛記錄儀的通知》( 交綜合[2003]78 號) 文 件 , 規定 GPS 車 輛
監控系統或汽車行駛記錄儀的安裝范圍包括: 從事直達高速客運、旅游客運、200 公里以上長途班線客運的車輛, 運輸危險化學品、爆炸品的車輛。2005 年 6 月經廣西壯族自治區人民政府同意下發的《 關于在全區開展
危險化學品運輸安全專項整治工作的通知》( 桂公傳發[2005]1 507 號) 中提出 " 對盛裝易燃易爆介質的罐體推廣通過國家安監總局鑒定的 HAN阻隔防爆技術。" 落實廣西壯族自治區人民政府、有關部門文件要求, 采取
安裝 GPS 車輛監控系統或汽車 行 駛記錄儀、易燃易爆化學品運輸用容器( 槽罐、氣瓶等) 推廣應用 HAN阻隔防爆技術等手段, 將有效提高運輸工具的安全系數, 監控劇毒化學品運輸全過程, 及時發現問題, 把突發事故產
生的影響降低到最小。
四、重視應急救援演練, 加強協調配合, 完善必要的裝備、設施
" 養兵千日、用兵一時 ", 通過定期組織開展劇毒化學品道路運輸事故應急救援演練、不斷完善處理劇毒化學品必需的人員安全防護裝備設施和物理隔離材料器具等, 進一步強化相關部門人員對劇毒化學品管理的安全意識,
提高處置劇毒化學品突發性事故的技能, 加強職能部門、單位間的協作配合, 累積經驗。一旦事故出現就可以按部就班、有條不紊地組織救援,采取正確有效的措施控制事故狀態。關手續, 有的甚至在公安機關劃定的
禁行區域內通行。公安部《 劇毒化學品購買和公路運輸許可證管理辦法》要求 " 需要通過公路運輸劇毒化學品的, 向運輸目的地縣級人民政府公安機關交通管理部門申領《 劇毒化學品
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